09-162019

来源

湖北省人民政府网站

分享

字号

脱贫攻坚 人民生活从贫困到小康新闻发布会

 
 
 
  • 时间:2019-09-12
  • 嘉宾:省扶贫办党组成员、副主任蔡党明。
  •   内容: 今年既是新中国成立70周年,也是脱贫攻坚决战决胜的关键一年。值此重要时间节点,针对社会各界“我们能否打赢脱贫攻坚战,能否如期圆满完成脱贫目标任务”的关心和关注,9月12日,省政府新闻办举行湖北省庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会第十场,特请省扶贫办党组成员、副主任蔡党明介绍“脱贫攻坚 人民生活从贫困到小康”的情况,并回答记者朋友的提问。


省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎参加省政府新闻办组织召开的新闻发布会。

  今年既是新中国成立70周年,也是脱贫攻坚决战决胜的关键一年。值此重要时间节点,针对社会各界“我们能否打赢脱贫攻坚战,能否如期圆满完成脱贫目标任务”的关心和关注,在“壮丽70年 奋斗新时代”——湖北省庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会的第十场,特请省扶贫办党组成员、副主任蔡党明同志,介绍“脱贫攻坚 人民生活从贫困到小康”的情况,并回答记者朋友的提问。

  下面,请蔡党明副主任做介绍。

  省扶贫办党组成员、副主任蔡党明:

  消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。新中国成立以来,尤其是改革开放以来,湖北省委、省政府深入贯彻中央决策部署,矢志不渝向贫困宣战,扎实推进扶贫开发工作,取得了巨大成就,走出了具有湖北特色的扶贫开发之路。改革开放初期,实行家庭联产承包责任制,逐步解决了多数人的温饱问题。1986年,省委、省政府成立扶贫工作机构,按照国家扶贫标准,制定扶贫开发政策,确立开放式扶贫方针,开展有组织有计划大规模的扶贫行动。1994年以后,大力实施“八七”扶贫攻坚计划,启动实施“十一五”和“十二五”扶贫开发规划,不断推进扶贫开发工作。

  党的十八大以来,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段,明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务,确立了精准扶贫精准脱贫的基本方略。省委、省政府坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程和重大发展机遇,坚持精准扶贫精准脱贫方略,坚持“两不愁三保障”脱贫标准,尽锐出战,下足绣花功夫,脱贫攻坚取得决定性进展。主要体现为“五个明显”:一是减贫进程明显加快。2013-2018年,我省累计减贫555.6万人、出列贫困村4021个、摘帽贫困县20个,贫困发生率从2012年底的18.8%下降到2018年底的2.4%,年均减贫92万人以上,创造了湖北扶贫史上的最好成绩。二是脱贫质效明显提升。严把脱贫退出标准关、程序关、群众认账关,确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。2018年国家考核反馈我省退出准确率99.75%,脱贫质效明显提升。三是“两不愁三保障”水平明显提高。“两不愁”基本解决,加快补齐“三保障”短板。累计落实37个贫困县义务教育专项资金262.47亿元,37个贫困县全部通过义务教育均衡发展验收,贫困家庭子女义务教育入学率100%;健康扶贫政策全面落实,因病致贫返贫问题有效遏制;今年年底将全面完成7.5万户存量危房改造任务;“十三五”规划内贫困人口饮水安全问题全部解决。四是贫困地区基础设施和公共服务明显改善。37个贫困县公路总里程达到12万公里,率先在全国实现村村通客车,贫困村全部通硬化路;贫困县未通动力电情况全部消除,基本消除存量供电“卡口”和“低电压”问题;行政村通讯、宽带、广播电视实现全覆盖;县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系基本健全,贫困人口能够就近享受基本医疗和基本公共卫生服务。贫困地区行路难、用电难、饮水难、就医难、上学难、通讯难等诸多难题得以解决,贫困群众获得感和幸福感大幅提升。五是农村治理能力明显增强。选派21561个工作队、78608名干部开展驻村帮扶,实现4821个贫困村全覆盖。通过组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出和大规模轮训,一大批干部在攻坚一线得到了培养锻炼,农村基层治理能力和管理水平显著提高,农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。同时,贫困地区“造血”功能进一步提升,群众脱贫内生动力进一步激发。2016-2018年省级党委和政府扶贫成效考核,我省连续3年被评为综合评价好的省份。2013-2018年财政专项扶贫资金绩效评价,我省连续6年被评为优秀等次。回顾40多年来特别是十八大以来我省扶贫开发工作,探索和积累了弥足珍贵的经验。

  一、坚守政治担当,狠抓脱贫攻坚责任落实

  一是强化理论武装。省委、省政府始终把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要内容,省委书记蒋超良、省长王晓东多次召开省委常委会会议、省政府常务会议、省扶贫攻坚领导小组会议,传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,研究贯彻落实举措,确保党中央决策部署在湖北落地落实。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为各级各部门党委(党组)理论学习的重要内容,推动学习进党校、进机关、进企业、进村组,仅2016年来开展省级扶贫示范性培训57期7991人次。订购《习近平扶贫论述摘编》35万本,送到每一名扶贫干部手中,指导开展工作。

  二是坚持省负总责。严格落实党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制,成立省委书记蒋超良、省长王晓东任双组长的扶贫攻坚领导小组;建立省领导联系片区和贫困县制度,省委书记蒋超良、省长王晓东、省委副书记马国强、常务副省长黄楚平分别联系4个片区,40位省级领导分别联系37个贫困县,不脱贫不脱钩。

  三是压实各方责任。严格执行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,强化部门监管责任和市县主体责任,建立会商、约谈、问题督查通报机制,实施最严格的考核评估制度,压紧压实责任链条,形成闭环效应。2016年以来,省委、省政府先后约谈了扶贫成效考核综合评价靠后的21个市县党政主要负责人。

  四是狠抓问题整改。坚持将中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改作为重大的政治任务,成立由省委书记蒋超良任第一组长、省长王晓东任组长的整改领导小组,制定《整改工作方案》《整改工作责任清单》,确定262条整改措施,点对点、硬碰硬、实打实开展整改。坚持举一反三、触类旁通,一体推进中央专项巡视反馈意见、考核评估发现问题、“两不愁三保障”突出问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治问题及各类监督检查发现问题整改,做到不留死角。坚持较真碰硬抓整改,强化督查问责,坚决防止和纠正虚假整改、表面整改、敷衍整改。

  二、下足绣花功夫,狠抓脱贫攻坚政策落实

  一是加强顶层设计。出台《全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》《打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,编制《脱贫攻坚规划(2016-2020)》和分年度、分措施、分人脱贫计划,每年年初编发工作要点,确保脱贫攻坚有序推进、有效实施。坚持“抓两头带中间”,一头抓深度贫困地区,制定深度贫困地区脱贫攻坚实施意见和实施方案、深度贫困村脱贫攻坚三年行动计划,全面落实“三个新增”要求,深度贫困地区转移支付占地方财政收入的比例平均达到80%以上;一头抓非贫困县,出台统筹推进非贫困县脱贫攻坚工作的指导意见,确保非贫困县精准脱贫不漏一村、不落一人。出台《“两不愁三保障”突出问题排查工作方案》《解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》,明确工作标准和支持政策,加大投入和政策倾斜力度,逐村逐户逐人逐项对账销号,确保脱贫攻坚成色。

  二是打好政策组合拳。扶贫扶到关键处,帮扶帮到心坎上。坚持精准方略,认真落实“准实”要求,扎实推进政策举措精准覆盖到户到人。扎实推进产业扶贫。推广“政府+市场主体+农户+银行+保险”的“五位一体”产业扶贫推进机制,惠及贫困人口317万。截至2018年底,在37个贫困县开展电商扶贫,带动9.84万贫困人口增收;在35个贫困县实施旅游扶贫,带动17.78万贫困人口增收。光伏扶贫已纳入国家财政补助目录项目的电站共4295座,建设规模89.61万千瓦,关联贫困户20.91万户。深入推进易地扶贫搬迁。全省“十三五”期间计划实施易地扶贫搬迁31.83万户88.23万人。截至今年8月底,已累计建设集中安置点1.15万个,建成房屋31.78万套,惠及87.98万人,占“十三五”总任务的99.72%。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,大力发展基本产业、促进基本就业、保障公共服务、配套基础设施、强化社区管理,确保搬得出、稳得住、能脱贫。大力推进教育扶贫。2013-2018年,共落实贫困家庭学生资助资金182.2亿元,惠及977万人次。高位推进健康扶贫。对标“基本医疗有保障”标准,印发《进一步完善保障农村贫困人口基本医疗的若干措施》,规范贫困人口基本医疗的保障范围和标准,加大财政投入力度,加强医疗服务行为管控,建立贫困县医疗救助支持机制,确保贫困人口常见病、慢性病在县域内得到有效诊疗,得了大病、重病后基本生活有保障。全面推进兜底保障。全省农村低保平均标准达到5594元,农村特困人员集中救助供养平均标准达到10286元。

  三是加大投入力度。2013-2018年,省财政共投入扶贫资金121.76亿元,市县财政共投入267.48亿元;2016-2018年,28个国定贫困县整合资金849.81亿元。2016-2019年6月底,累计发放扶贫小额信贷260.8亿元,60.44万户贫困户获贷。将新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,2017-2019年共实施贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易5.84万亩,交易金额195.23亿元。

  四是构建稳定脱贫长效机制。坚持用改革的思维和路径破解难题,明确分管副省长领衔推进“构建稳定脱贫长效机制”改革项目,创新机制探索新的路径,建立防贫返贫的综合保障机制,织牢防贫保障网。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,一手抓剩余贫困人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升,将脱贫人口返贫、贫困县退出后持续巩固提升等情况纳入扶贫成效考核,常态化开展督查暗访,对工作中存在突出问题的严肃约谈问责,严防脱贫摘帽后松劲懈怠。

  三、坚持目标导向,狠抓脱贫攻坚工作落实

  一是凝聚攻坚合力。2016-2018年,17家中央单位定点帮扶我省25个国定贫困县,直接投入帮扶资金21.02亿元;412家省直定点扶贫单位帮扶37个贫困县,投入帮扶资金14.11亿元;36个经济强市县结对帮扶37个贫困县,投入财政援助资金13.94 亿元。深化东西部扶贫协作,2017-2019年杭州市向恩施州投入财政援助资金6.34亿元。组织6089家民营企业签约帮扶5817个行政村,辐射64万贫困人口,投入产业帮扶资金45.6亿元。充分发挥“中国社会扶贫网”平台作用,注册总人数达893.7万,需求信息对接成功率84.06%。

  二是规范资金管理。创新财政专项扶贫资金管理机制,实行资金、项目、招投标、管理、责任直接到县。按照因素法阳光分配扶贫资金,到县资金由各地按照项目管理规定和脱贫需求自主确定投向。认真开展资金绩效评价,严格兑现奖惩。围绕“两不愁三保障”脱贫标准等建项目库,2018-2020年全省有扶贫任务的97个县滚动入库项目14万个。严格执行“县市审批、市州备案、省级备查”项目审查程序,落实项目资金公告公示制度,确保资金安全高效。

  三是加强监督检查。省委组织对37个贫困县开展扶贫工作专项巡视或巡视“回头看”,省人大持续开展“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动,省政府将精准脱贫列入督查重点内容,省政协组织开展扶贫监督性调研,促进责任落实、政策落实、工作落实。省纪委监委运用“扶贫领域政策落实监察系统”实施监督检查,打造省市县互联互通的精准扶贫大数据监督平台,督促政策落地。省委组织部抓党建促脱贫,为脱贫攻坚提供强有力组织保障。

  四是强化作风建设。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格的问题和扶贫工作中的违纪违法行为。坚持严管和厚爱结合,把脱贫实绩作为选拔干部的重要依据。

  凡是过往,皆为序章。2019年是新中国成立70周年,是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实党中央的决策部署和省委、省政府的工作安排,坚持现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫方略,强化责任落实、政策落实、工作落实,狠抓巡视反馈意见整改, 全力解决“两不愁三保障”突出问题,响鼓重槌、尽锐出战,埋头苦干、真抓实干,确保实现90万人脱贫、800个贫困村出列、17个贫困县摘帽的年度目标,以高质量的脱贫成效向新中国成立70周年献礼!

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  谢谢蔡副主任。

  下面,进入媒体提问环节。欢迎各位记者朋友提问,请提问前介绍一下自己所在的媒体名称。

  新华社记者:习近平总书记多次强调,坚决攻克深度贫困堡垒。据我了解,湖北当前还有6个深度贫困县未摘帽、304个深度贫困村未出列。湖北接下来如何攻克深度贫困堡垒?

  省扶贫办党组成员、副主任蔡党明:

  脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。省委、省政府高度重视深度贫困地区脱贫攻坚,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记在太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神,认真落实全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,集中优势兵力,聚焦深度贫困地区脱贫攻坚,响鼓重锤,精准发力,取得明显成效。2014-2018年9个深度贫困县累计减贫87.8万人,贫困发生率由2013年底的37.01%降至2018年底的7.11%,丹江口、英山、保康等3个深度贫困县已经摘帽。今后,我们将认真落实深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见和实施方案,以稳定脱贫为中心配置资源,集中政策优势、财力优势、人才优势,尽锐出战,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

  一是政策资源再强化。全面落实“三个新增”要求,继续落实好13条硬措施和22条支持政策。对9个深度贫困县基础设施、特色产业、民生工程等补短板项目优先申报国家投资计划,并在拟定省预算内固定资产投资计划时给予优先保障、优先安排、优先实施。

  二是资金支持再加大。在继续对深度贫困县每县单列2000万元、深度贫困村每村单列20万元专项资金的基础上,今明两年每县每年增加财政转移支付资金1000万元;每县增加基本医疗和医疗救助转移支付资金3000万元。

  三是攻坚重点再聚焦。对于纳入低保后重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体,按照不低于当地低保标准的20%增发补助金,采取救助救片、集中照护或托管托养等特殊措施,做到开发扶贫与保障扶贫双轮驱动。对贫困发生率超过10%的贫困村加强监测,逐一分析原因,焦点不散,靶心不变,加大投入,加强举措,逐村逐户逐人逐项对账销号,确保脱贫,不获全胜,决不收兵。

  湖北日报记者:蔡主任,党的十九大明确提出乡村振兴战略。习近平总书记在最近的几次重要讲话中也反复强调,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。湖北是如何推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接的?

  省扶贫办党组成员、副主任蔡党明:

  2020年前贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上,我们重点是做好“三个衔接”、在“五基”上下功夫。

  “三个衔接”主要是:一是规划衔接。要求各地在编制“十四五”经济社会发展规划、乡村振兴规划和美丽乡村建设规划时将扶贫开发作为重点,做到与脱贫攻坚规划有机衔接、互促共进。二是政策衔接。指导各地将乡村振兴和美丽乡村建设的资金投入、项目安排、政策举措,聚焦出列贫困村、脱贫人口和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,接续推动经济社会发展和群众生活改善。各有关部门要制定统筹涉农资金和财政专项扶贫资金的正面清单和负面清单,明确覆盖到人到户的资金、贫困地区基础设施建设资金、贫困地区购买服务的资金等。建立危房改造动态管理机制,对危房及时鉴定、及时改造。对目前不具备易地扶贫搬迁安置条件的贫困人口,结合实施乡村振兴战略压茬推进,通过生态宜居搬迁及其他形式搬迁,继续稳步推进。三是考核衔接。各地组织乡村振兴考核时将巩固脱贫成果、解决相对贫困问题作为重点,全面压实扶贫工作责任。

  “五基”主要是:一是推进基本产业发展。强化规划引领、强化市场主体带动、强化政策支持,支持贫困地区发展特色扶贫产业,推进一二三产业融合发展,提高贫困人口收入水平,确保贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。二是强化基础设施建设。以到村到户重点工程为抓手,抓重点、补短板、强弱项、提档次,稳步提升贫困地区“路、水、电、气、信”等基础设施的支撑能力。加强村庄环境整治、“厕所革命”和美丽乡村建设。比如,推动道路建设项目向进村入户延伸,完成20户规模以上的自然村通硬化路。三是完善基本公共服务。不断增加投入,集中解决贫困地区教育、医疗、文化、卫生等方面突出问题,有效扩大公共服务供给规模,确保贫困地区基本公共服务领域主要指标达到全国平均水平。四是提升贫困户基本素质。突出“志”“智”双扶,强化政策引导、教育引导、典型引导和村规民约,加大技能培训和就业服务,让脱贫具有可持续的内生动力。五是加强基层组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚,发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,推进贫困地区组织振兴。

  中国县域经济报记者:蔡主任,刚刚听您讲,湖北已经摘帽20个县,剩余的17个贫困县今年将实现摘帽。习近平总书记多次强调,要探索建立稳定脱贫长效机制。有个问题我想请教一下,就是随着越来越多的贫困县摘帽、贫困人口脱贫,湖北在构建稳定脱贫长效机制上有哪些好的做法呢?

  省扶贫办党组成员、副主任蔡党明:

  稳定脱贫、防止返贫是高质量打赢脱贫攻坚战的重要保障。省委将构建稳定脱贫长效机制作为今年的改革项目,明确分管副省长万勇同志领衔推进,坚持用改革的思维和路径破解难题,为长效稳定脱贫提供强劲动力。

  一是保持政策稳定。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,一手抓剩余贫困人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升。保持政策延续性和稳定性,最大限度发挥政策措施的即期效应和长期效应。现行的到村到户到人的产业扶贫、健康扶贫等相关政策,以及支持脱贫攻坚的区域政策,延续到2020年后,待全国扶贫开发新十年纲要出台时,与新的政策无缝衔接。同时,将脱贫人口返贫、贫困县退出后持续巩固提升等情况纳入扶贫成效考核内容,常态化开展脱贫攻坚督查暗访,对工作中存在突出问题的严肃约谈问责,严防脱贫摘帽后松劲懈怠。

  二是织牢防贫保障安全网。把防止返贫放在首位,坚持关口前移,建立防范返贫的综合保障机制,织牢防贫保障安全网。以县为主体,撬动金融资本、社会资金投入,构建全方位、差异化、精准化的保障体系,防止因灾因病因残返贫、因市场风险返贫以及不可抗力因素返贫。建立防贫联防联控机制,整合部门资源,切实解决救助政策碎片化问题。坚持“农户自愿、政府补贴、社会资助、市场调节”的思路,对贫困人口、已脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,为其量身定制保险。

  三是完善大数据管理机制。完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保等信息与贫困人口建档立卡信息共建共享、互联互通。强化动态管理机制,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导提供科技支撑。同时,建立返贫预警机制,对脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体实施跟踪和动态监测,第一时间发现返贫现象和新的致贫因素,及时将新致贫对象纳入扶贫开发信息系统,及时予以帮扶。

  四是健全监督监管机制。规范扶贫资金项目使用管理,落实公告公示制度,提高扶贫资金使用效益。进一步加强监察、检查、审计,积极配合人大、政协、民主党派监督,强化社会、舆论、群众监督,持续强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,力戒形式主义、官僚主义,坚决查处责任不到位、政策不落实、措施不精准、作风不扎实等问题。对于敢动扶贫“奶酪”的,绝不姑息,绝不手软,坚决惩治贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  感谢记者朋友的提问和嘉宾的解答。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家!